為認真貫徹落實習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義的重要指示批示精神和中央、省委關于整治形式主義官僚主義系列部署要求，切實為基層松綁減負，結合懷化實際，提出如下整治措施：
一、全面清理規(guī)范工作群
1．按照“誰建群誰負責，誰管理誰負責”的原則，開展工作微信群、QQ群清理整頓，群成員實行實名制準入和請出制度。（牽頭單位：市委宣傳部、市委網信辦；責任單位：各級各部門）
2．同一工作不得重復建群、多頭建群，合并內容相近、成員重疊的微信群、QQ群，解散無實質作用的群、已完成階段性工作的“僵尸群”。因工作需要，經單位集體研究可以面向下一級對口部門最多建立1個工作群。（牽頭單位：市委宣傳部、市委網信辦；責任單位：各級各部門）
3．市、縣領導干部不得與下級管理服務對象單獨建群。市級部門（單位）工作群成員不得延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級部門（單位）工作群成員不得延伸至村（社區(qū)）。（牽頭單位：市委宣傳部、市委網信辦；責任單位：各級各部門）
4．群成員發(fā)言須有實質性內容，只發(fā)布與工作有關信息，不得刷屏式點贊，不得發(fā)布涉密信息。群主或群管理員應該履行群組管理責任。（牽頭單位：市委宣傳部、市委網信辦；責任單位：各級各部門）
5．監(jiān)督服務微信群等便民服務群要注重及時引導和回復。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市委網信辦、市政務服務中心；責任單位：各級各部門）
二、全力整肅留痕事項
6．督查檢查考核中不得隨意要求基層填表報數、報材料，簡單查資料、看臺賬，不得以有無工作記錄、形成閉環(huán)、領導批示、專門開會發(fā)文等“留痕”來代替對實際問題的解決和實際工作的評價。（牽頭單位：市委辦、市政府辦、市人力資源和社會保障局；責任單位：各級各部門）
7．不得不顧客觀實際、過急過緊催報材料，層層將時限提前，留給基層的工作時間不夠。既不能“吊高胃口提標”，也不能“放任自流縮水”。（牽頭單位：市委辦、市政府辦；責任單位：各級各部門）
8．政策理論學習檢查考核不得簡單以學習筆記數量、在線學習時間、APP客戶端得分、關注微信公眾號等作為評價標準，或簡單以理論學習考試、知識測試等代替深入學習研討和實際學習效果，強化主動學習、自覺學習的意識，提高政治意識和專業(yè)本領。（牽頭單位：市委辦、市政府辦、市委宣傳部；責任單位：各級各部門）
9．不得要求事事做工作方案、列清單、組專卷和專門臺賬資料備查；不得要求通過QQ、微信、專用APP等載體曬工作痕跡的方式衡量落實情況；要防止宣傳標語、橫幅、宣傳欄過多、過濫、過時的問題，不得以宣傳標語的多少作為工作評價的重要標準。（牽頭單位：市委辦、市政府辦、市委宣傳部；責任單位：各級各部門）
10．除法定統(tǒng)計報表和重大工作外，不得要求下級報送日報、周報、月報。（牽頭單位：市委辦、市政府辦；責任單位：各級各部門）
三、全面清理規(guī)范證明事項
11．證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據，凡是通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡校驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調查核實的，一律不得設定證明事項，已經設定的一律取消。〔牽頭單位：市司法局、市政府辦（市審改辦）、市政務服務中心；責任單位：各級各部門〕
12．國務院和省、市、縣人民政府及各級有關部門取消的證明事項，各級各部門不得以任何方式再要求申請人提供，出證部門也不再開具。對繼續(xù)要求提供明令取消的證明事項的，擅自增加證明事項和證明材料、提高證明標準和要求、隨意將行政機關的核查義務轉嫁給群眾、企業(yè)和村（社區(qū)）的，一律予以糾正并嚴肅查處，追究責任?！矤款^單位：市司法局、市政府辦（市審改辦）、市政務服務中心；責任單位：各級各部門〕
13．嚴格執(zhí)行證明事項清單管理制度。摸清底數，列出清單，清單外的證明事項一律不得設立。同時，向社會公布取消證明清單和保留證明清單，逐項列明設立依據、開具單位、辦理指南等。各職能部門、企事業(yè)單位、社會組織職責范圍內的證明核實事項，也不得要求村（社區(qū)）出具證明。各地各部門之間應強化證明互認共享，避免重復索要證明?！矤款^單位：市司法局、市政府辦（市審改辦）、市政務服務中心；責任單位：各級各部門〕
四、堅決守住精文減會的硬杠杠要求
14．對發(fā)文開會繼續(xù)實行計劃管理和限額管理，計劃和限額之外從嚴審批，確保總量比上年度只減不增。除全會決定、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展綱要、整改方案、應急預案等文件外，其他政策性文件、綜合報告正文原則上不超過10頁，控制在3000字以內、最多不得超過5000字；專項工作報告不得超過2000字；除特殊需要帶附件外，文件正文不得以附件化的形式搞變通。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦；責任單位：各級各部門）
15．中央國務院、省委省政府文件沒有明確要求制定配套文件的，一般不制發(fā)配套文件；中央國務院、省委省政府文件明確要求制定配套文件的，原則上只配套一級，不得要求各級層層配套。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦；責任單位：各級各部門）
16．對納入精簡范圍的會議，要嚴控頻次，確?？偭勘壬夏甓戎粶p不增。要規(guī)范會議范圍和議程，除中央、省有明確要求以及防汛抗災、疫情防控、底線工作等應急性會議外，市級視頻會議嚴禁開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強會風監(jiān)督，全市性會議一般不超過2小時，除市委全會、市委經濟工作會議等重要會議外，其他會議原則上只安排1位領導講話、1名領導主持。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦；責任單位：各級各部門）
五、持續(xù)改進調查研究方式
17．除法律法規(guī)、工作必需，一周內不安排2名以上市領導在同一個縣市區(qū)調研。市委、市政府主要領導下基層考察調研一般不超過4名市直部門主要負責同志陪同，其他市領導下基層考察調研一般不超過2名市直部門主要負責同志陪同,除市人大常委會依法組織的執(zhí)法檢查、代表視察、市政協(xié)委員視察等活動外，市人大常委會、市政協(xié)的副職領導下基層考察調研不得要求市直部門主要負責同志陪同；縣市區(qū)不搞層層陪同，無直接工作任務人員一律不到現場。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦；責任單位：各級各部門）
18．領導下基層開展專題調研，要帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，帶頭厲行節(jié)約、反對餐飲浪費，原則上吃自助餐，確實難以安排自助餐的應在規(guī)定標準限額內安排家常菜桌餐，嚴格按規(guī)定繳納伙食費、住宿費，嚴禁將餐飲住宿等費用轉嫁給基層。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦；責任單位：各級各部門）
19．堅持目標、問題、效果三個導向相統(tǒng)一的原則，多采取蹲點調研、暗訪調研、解剖麻雀式調研，探索運用互聯(lián)網等現代信息化手段調研，拿出實打實的調研成果，提出具體的、可操作的、行之有效的措施辦法，嚴禁喊口號、講空話套話式調研和做表面文章、華而不實的調研。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦；責任單位：各級各部門）
六、嚴格督查檢查考核計劃管理
20．督查檢查考核事項實行總控機制和年度計劃管理，從領導機關做起，未經批準不得在文件、會議中要求開展督查檢查考核。對年度計劃之內的嚴控范圍、規(guī)模和頻次；計劃之外確需開展的，從嚴實行“一事一報”，確?？偭勘壬夏甓戎粶p不增；注重整合督查事項與力量，強化綜合性督查。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦；責任單位：各級各部門）
21．督查檢查考核要持續(xù)改進方式方法，不得層層聽取匯報，大范圍索要臺賬資料，要從“一味挑毛病、隨意發(fā)號施令”向既發(fā)現問題又幫助解決問題轉變。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦；責任單位：各級各部門）
22．科學設置考核指標，在分值權重上向重點工作傾斜，調優(yōu)精簡考核內容，突出以基層群眾的口碑和工作實績?yōu)橹匾獏⒖?。清理村（社區(qū)）工作機構和牌子，該取消的一律取消，能整合的一律整合，各部門不得以設機構、掛牌子作為評價村（社區(qū)）工作的依據。鼓勵“多檢合一”“多考合一”，提倡采用“四不兩直”方式，推動有關部門督查檢查考核結果互認互用。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市委組織部；責任單位：各級各部門）
七、堅決治理責任“甩鍋”問題
23．按照權責一致要求，進一步明確完善不同層級、部門、崗位職責邊界，健全權力清單、責任清單動態(tài)調整機制，科學規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉嫁責任。全面清理本級下放下轉下交的具體事項及依據，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報本地承擔的由上級下放下轉下交的具體事項，逐項對照提出清理意見。（牽頭單位：市政府辦（市審改辦）、市政務服務中心、市民政局、市委組織部、市委改革辦；責任單位：各級各部門）
24．堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入、村（社區(qū)）工作事項準入制度，上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔。（牽頭單位：市委辦、市政府辦、市人力資源和社會保障局、市民政局；責任單位：各級各部門）
25．規(guī)范追責問責，科學劃分責任鏈條，精準、慎重、依紀依法實施問責，注重“三個區(qū)分開來”，糾正濫用問責、不當問責、過度問責、以問責代替整改等問題，嚴防“甩鍋”行為，激勵擔當作為。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委編辦；責任單位：各級各部門）
八、進一步加強組織領導
26．成立工作專班。成立市級層面整治形式主義官僚主義專項工作機制辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市深化整治形式主義官僚主義為基層減負工作。由市委副秘書長擔任辦公室主任，市紀委監(jiān)委、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市委組織部、市直機關工委分管領導和市委督查室副主任擔任辦公室副主任，從有關單位抽調4名工作人員集中辦公，集中辦公時間根據工作任務和要求確定。同時，建立整治工作長效機制，由牽頭單位和責任單位各負其責抓好各項整治工作落實。繼續(xù)發(fā)揮2019年4月成立的監(jiān)督督查組和新聞宣傳組的作用。（牽頭單位：市委辦；責任單位：市紀委監(jiān)委、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市委組織部、市直機關工委）
27．堅持以上率下。領導機關和領導干部要以上率下，帶頭示范，從自身做起，一級做給一級看，讓基層有感、讓群眾受益。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦；責任單位：各級各部門）
28．開展“回頭看”。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，對照中央、省委、市委文件要求，進行“回頭看”自查自糾，做到真減負、減真負。（牽頭單位：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦；責任單位：各級各部門）
29．加強監(jiān)督監(jiān)測。各級紀檢監(jiān)察機關要把監(jiān)督執(zhí)行整治形式主義官僚主義為基層減負的有關規(guī)定，作為改進黨風政風的一項經常性工作來抓，對違反相關規(guī)定的及時依規(guī)問責追責；將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡察、黨委督查、政治建設考察、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度。同時，對縣市區(qū)設立的基層觀測點進行定期監(jiān)測。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市委辦、市委組織部、市委巡察辦；責任單位：各級各部門）
30．強化輿論氛圍?？偨Y推廣一批勇于擔當、真抓實干、成效明顯的好經驗好典型，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各級各部門）
中共懷化市委辦公室
懷化市人民政府辦公室
2020年9月23日
