為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列重要講話指示精神，加快建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會秩序，以“重點建設(shè)項目強進(jìn)度、重點規(guī)模企業(yè)強產(chǎn)能”為抓手，精準(zhǔn)施策，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速增效，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，特制定本方案。 一、工作目標(biāo) 重點建設(shè)項目強進(jìn)度。推動重點建設(shè)項目實現(xiàn)時序進(jìn)度目標(biāo)。4月份，啟動第二批新開工重點建設(shè)項目110個，年度投資額130億元以上；6月底，達(dá)到半年目標(biāo)要求，把疫情影響降到最低；全年完成重點項目投資630億元以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)等） 重點規(guī)模企業(yè)強產(chǎn)能。推動重點規(guī)模企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。4月底前，全市重點規(guī)模企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)至90%；6月底前，奮戰(zhàn)一百天，爭取實現(xiàn)半年目標(biāo)任務(wù)，把疫情影響降到最低；全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)等） 二、實施范圍 重點建設(shè)項目：市級重點項目385個，其中市級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目44個。 重點規(guī)模企業(yè)：產(chǎn)值2億元以上或年納稅收規(guī)模500萬元以上的企業(yè)。 三、主要措施 （一）成立幫扶工作隊 1.實行領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包點。采取市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目、部門單位結(jié)對聯(lián)系幫扶企業(yè)和項目方式，明確細(xì)化分工，部門單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)和項目幫扶第一責(zé)任人。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（項目牽頭）、市工業(yè)和信息化局（企業(yè)牽頭）、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)等〕 2.派駐幫扶工作專班。按照“一企一案一專班”“一個項目、一套人馬、一套方案”要求，對重點建設(shè)項目和重點規(guī)模企業(yè)派駐工作專班和特派員，建立幫扶責(zé)任單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人任書記的聯(lián)合黨支部?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委（項目牽頭）、市工業(yè)和信息化局（企業(yè)牽頭）、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)等〕 （二）全面摸排并解決項目推進(jìn)和企業(yè)發(fā)展中的困難和問題 3.建立問題臺賬。強化工作專班和特派員服務(wù)意識，深入摸排重點建設(shè)項目和重點規(guī)模企業(yè)存在的困難和問題，細(xì)致了解項目施工、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況，分門別類建立問題清單。根據(jù)問題清單制定任務(wù)清單、落實清單，分解落實到相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，明確工作方式、階段任務(wù)和完成時限，切實幫助重點規(guī)模企業(yè)和重點項目單位協(xié)調(diào)解決各類問題?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委（項目牽頭）、市工業(yè)和信息化局（企業(yè)牽頭）、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市優(yōu)化辦、市政務(wù)服務(wù)中心、中國人民銀行懷化中心支行、懷化銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)懷化供電分公司、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)等〕 （三）加強運行調(diào)度 4.加大重點項目建設(shè)推進(jìn)力度。進(jìn)一步加大重點建設(shè)項目建設(shè)力度，完善重點項目建設(shè)推進(jìn)機制，集中優(yōu)勢力量攻堅克難。落實市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目責(zé)任制，市級重點項目派駐幫扶工作組，幫助項目單位解決實際困難。大力開展“問題清零”行動，分類分批明確時間節(jié)點和具體責(zé)任人，進(jìn)行動態(tài)“掛號”“銷號”，對項目推進(jìn)中遇到的具體問題，分級分類分區(qū)域協(xié)調(diào)解決。建立交辦問題處理機制，相關(guān)責(zé)任單位限期辦結(jié)。對重點項目建設(shè)采取“容缺后補”“承諾制”等審批方式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)等） 5.加大項目開發(fā)引進(jìn)力度。圍繞我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，以“5個100”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為引領(lǐng)，重點突出新型基礎(chǔ)設(shè)施、“四張網(wǎng)”、城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等領(lǐng)域及5G、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新模式，精心謀劃、開發(fā)一批大項目、好項目，積極向上爭取納入國、省籠子。創(chuàng)新招商引資模式，廣泛開展委托招商、以商招商、親情招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等招商活動，多渠道溝通并重點跟進(jìn)在談重點工程項目，促使盡快簽約落地，對急需簽約的項目，通過在線簽約或郵寄文本方式抓緊簽約。建立健全重點工程項目聯(lián)系機制，積極開展全流程對接服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)等） 6.加大重點規(guī)模企業(yè)的運行調(diào)度。進(jìn)一步完善重點規(guī)模企業(yè)運行監(jiān)測機制，及時掌握動態(tài)情況，加強分析研判，強化預(yù)測預(yù)警，對重點骨干企業(yè)加強協(xié)調(diào)和調(diào)度力度，確保實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。大力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加強技改擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，對積極技改并完成任務(wù)的，以單個企業(yè)獲得財政各類無償支持不超過當(dāng)年新增稅收的20%為上限，按《懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2018—2020）》（懷辦發(fā)電〔2018〕57號）繼續(xù)予以獎補。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市科技局、各縣市區(qū)等） 7.打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的梗阻，疏通原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等渠道。建立重點工程項目、重點規(guī)模企業(yè)上游供應(yīng)商復(fù)工需求清單，對本地配套企業(yè)按屬地原則督促恢復(fù)產(chǎn)能，對外市配套企業(yè)統(tǒng)一報省、市工業(yè)和信息化部門加大跨區(qū)域協(xié)調(diào)力度，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同開展生產(chǎn)恢復(fù)和提升產(chǎn)能。幫助、協(xié)調(diào)打通線上線下產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵優(yōu)先使用本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品份額預(yù)算預(yù)留50%以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局、市交通運輸局、各縣市區(qū)等） 8.建立健全訴求響應(yīng)機制。公布電話、微信、郵件地址等，暢通訴求渠道，依托電話熱線、工作專班、派駐企業(yè)（重點項目）特派員等形式，及時掌握和解決重點工程項目加快進(jìn)度、重點規(guī)模企業(yè)提升產(chǎn)能中遇到的實際困難和訴求，為其提供出具不可抗力事實性證明、法律咨詢、糾紛調(diào)解、供需對接等專業(yè)化高質(zhì)量支援服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市優(yōu)化辦、各縣市區(qū)等） （四）做好用工服務(wù) 9.幫助重點工程項目單位、重點規(guī)模企業(yè)招聘。開展重點工程項目單位、重點規(guī)模企業(yè)用工需求摸查，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用本地農(nóng)民工，引導(dǎo)企業(yè)采取短期有償借工等方式，相互調(diào)劑用工余缺。各級政府按照屬地管理原則，積極幫助企業(yè)在本地進(jìn)行用工招聘。全面創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)形式，通過微信、網(wǎng)站、電視、廣播、城區(qū)電子顯示屏等多途徑幫助重點工程項目、重點規(guī)模企業(yè)隨時發(fā)布勞動用工信息，并實行互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)，為招聘與求職提供全方位網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、各縣市區(qū)等） 10.認(rèn)真做好用工保障。按照“兩需求一貫通”總要求，認(rèn)真做好返崗復(fù)工點對點服務(wù)保障工作，鼓勵采取“點對點、一站式”直達(dá)運輸服務(wù)，實現(xiàn)“家門到車門、車門到廠門”精準(zhǔn)流動，減少分散出行風(fēng)險，確保務(wù)工人員安全返崗。落實在崗培訓(xùn)補貼政策，幫助重點工程項目單位、重點規(guī)模企業(yè)開展新聘、臨聘人員在崗培訓(xùn)，支持利用網(wǎng)絡(luò)開展在職職工線上技能提升培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、各縣市區(qū)等） 11.堅決糾正不合理的人流管控措施。堅決清理取消阻礙勞動力有序返崗的繁瑣手續(xù)，原則上不得限制返崗務(wù)工人員出行。全面恢復(fù)城鄉(xiāng)公交，暢通就近務(wù)工出行需求。嚴(yán)格落實“健康碼”全國互認(rèn)要求，對來自低風(fēng)險地區(qū)健康碼為綠色、采用“點對點、一站式”直達(dá)運輸服務(wù)到達(dá)重點工程項目和重點規(guī)模企業(yè)、入懷后主動向所在單位及社區(qū)如實報告?zhèn)€人情況，體溫檢測正常的人員，不得采取隔離措施。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)等） （五）強化要素保障 12.切實加強電、氣的供應(yīng)保障工作。強化產(chǎn)運監(jiān)測協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大電、氣調(diào)運儲備力度。嚴(yán)格執(zhí)行省發(fā)展改革委《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，除高耗能行業(yè)用戶外，計收重點工程項目、重點規(guī)模企業(yè)電費時，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算。落實好大用電量企業(yè)電價補貼政策。加強對天然氣的運行調(diào)需和產(chǎn)銷銜接，全力保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)懷化供電分公司等） 13.加大重點建設(shè)項目原材料供應(yīng)保障力度。各縣市區(qū)要按屬地管理原則，協(xié)調(diào)保障重點建設(shè)項目建設(shè)的原材料供應(yīng)。全力支持原材料生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊哄抬物價等擾亂市場秩序違法行為。對為國家、省重點工程建設(shè)項目提供原材料，采礦許可證在疫情期間已過期且符合礦石土專項規(guī)劃單獨保留和限期退出要求的砂石礦山，因客觀原因暫時無法備齊延續(xù)登記所需資料的，可按照審批權(quán)限向省自然資源廳或市自然資源和規(guī)劃局辦理不超過6個月的短期延續(xù)，各相關(guān)部門要幫助礦山在確保安全的前提下盡快達(dá)到正常產(chǎn)能；對砂石料運距過長的市級重點項目，項目所在地縣市區(qū)可優(yōu)選砂石土礦專項規(guī)劃中擬新立的砂石礦采礦權(quán)，加快辦理采礦登記手續(xù)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)中心、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、各縣市區(qū)等） 14.加大金融支持。加快推動政銀企合作，將金融工作與經(jīng)濟(jì)運行和重點項目同步調(diào)度，將重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點工程與各家銀行對接，合理解決融資難題，建立“政府增信、企業(yè)守信、銀行授信”的新型政銀企合作模式，著力保障信貸需求。鼓勵商業(yè)銀行對信用評定優(yōu)良的重點工程項目施工單位、重點規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款利率等方面給予支持，有效降低融資成本。發(fā)揮融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)管理公司作用，鼓勵加大企業(yè)訂單、政府性待付款、社會信用等級等無抵押貸款力度，切實解決融資難問題。大力推行工程擔(dān)保、抵押擔(dān)保，以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險替代保證金，減少重點工程項目施工單位、重點規(guī)模企業(yè)的資金占用。支持政府類投融資公司利用債券、票據(jù)、信托等方式直接融資，選擇一批投資較大、市場化程度高、收益相對穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、合作期限較長的項目，運用PPP模式融資。（責(zé)任單位：中國人民銀行懷化中心支行、懷化銀保監(jiān)分局、市政府金融辦等） （六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 15.提升審批服務(wù)效能。深化“一次辦”改革，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，著力落實網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦稅、企業(yè)職工在線培訓(xùn)、網(wǎng)上招聘等惠企服務(wù)措施。深入推進(jìn)行政審批“兩需求一貫通”改革，推進(jìn)行政審批快批快辦，確保企業(yè)（項目）行政審批需求與行政機關(guān)服務(wù)無縫對接，形成長效機制。對所有的審批和證明事項實行清單管理，逐項列明辦理程序、材料和時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，嚴(yán)禁出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明、收取復(fù)工復(fù)產(chǎn)保證金等行為，優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)辦理流程。開辟項目投資綠色通道，對項目申報、土地報批、手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)實行清單管理，采取“承諾+備案”“容缺受理”等措施，實行特事特辦、急事快辦。（責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等） 16.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)財稅、金融、社保等支持政策，主動上門指導(dǎo)企業(yè)用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適當(dāng)返還社會保險費、減免房屋租金等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實涉企收費清單制度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，切實降低企業(yè)成本費用。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市政府金融辦、各縣市區(qū)等） 四、保障措施 17.明確責(zé)任分工。各責(zé)任單位要按照分工，總體協(xié)調(diào)推進(jìn)“重點工程項目強進(jìn)度、重點規(guī)模企業(yè)強產(chǎn)能”，對標(biāo)對表目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，加大工作推動力度，力爭重點工程項目建設(shè)完成更多的實物量、重點規(guī)模企業(yè)開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)，并狠抓投產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。 18.加強工作督查。加大督導(dǎo)力度，對各責(zé)任單位工作完成情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，特別是對相關(guān)責(zé)任單位幫助企業(yè)、項目落實優(yōu)惠政策落地見效工作進(jìn)行重點督查。實行“日溝通、周報告、月調(diào)度、季督查”機制，及時督辦工作推進(jìn)中存在的問題，要求有關(guān)單位限時整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤，對整改不力的予以通報。 19.嚴(yán)格目標(biāo)考核。將推動重點工程項目強進(jìn)度、重點規(guī)模企業(yè)強產(chǎn)能工作作為一項重要內(nèi)容，納入年度績效考核，進(jìn)一步完善考核細(xì)則，量化考核指標(biāo)，加大獎懲力度。發(fā)揮考核排名的“指揮棒”作用，充分調(diào)動各責(zé)任單位的積極性。
