圖解：《懷化市普通建筑材料用砂石土礦專項整治實施方案（2020—2021年）》

發(fā)布時間：2020-05-23 15:40信息來源：懷化市人民政府辦公室
為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)全市砂石土礦開采加工業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019-2021年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕54號）和《湖南省自然資源廳關(guān)于全力推進(jìn)砂石土礦專項整治有關(guān)問題的通知》（湘自然資規(guī)〔2019〕6號）文件精神，結(jié)合實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格按照省人民政府的統(tǒng)一部署和要求，扎實推動砂石土礦專項整治措施落實落地，實現(xiàn)采礦權(quán)總量大幅減少、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型明顯加速、生態(tài)保護(hù)明顯加強(qiáng)、安全生產(chǎn)條件明顯改善和保障發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，推動全市砂石土礦開發(fā)利用綠色發(fā)展。二、工作目標(biāo)（一）嚴(yán)控指標(biāo)。通過專項整治，對因采礦權(quán)人自身原因?qū)е碌V山證照過期失效的，依法予以關(guān)閉；對不符合湘政辦發(fā)〔2019〕54號、湘自然資規(guī)〔2019〕6號文件等相關(guān)規(guī)定和單獨(dú)保留條件的礦山，予以限期退出；確保2021年底全市砂石土礦采礦權(quán)嚴(yán)格控制在規(guī)定的控制數(shù)（見附件）以內(nèi)。（二）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。通過新立、資源整合等方式，引導(dǎo)具有開發(fā)實力的大型企業(yè)集團(tuán)開發(fā)砂石土礦，建立起礦石骨料、新型建筑材料一體化的大型產(chǎn)業(yè)基地，全市大中型礦山比例提高10%以上。（三）全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新建礦山必須符合湖南省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)行生產(chǎn)。單獨(dú)保留礦山或其他礦山的綠色礦山達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。（四）嚴(yán)格礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。全面修復(fù)礦山生態(tài)，生產(chǎn)礦山必須落實“邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)、邊治理”的要求。全市歷史遺留礦區(qū)和關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理率達(dá)80%以上。（五）全面實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)開采。全面杜絕砂石礦“一面墻”式和其他不符合安全生產(chǎn)設(shè)計的開采方式，全面推行臺階式分層開采。三、工作步驟（一）摸底調(diào)查和預(yù)研1.各縣市區(qū)人民政府牽頭組織自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，在技術(shù)中介單位的支持下，對現(xiàn)有采石場、磚廠等砂石土礦進(jìn)行全面的現(xiàn)狀核查，嚴(yán)格按照湘政辦發(fā)〔2019〕54號文件確定的標(biāo)準(zhǔn)，分類確定處置措施，逐礦列出處置臺帳。2.對轄區(qū)內(nèi)可新設(shè)采礦權(quán)的礦產(chǎn)地開展調(diào)查評價，初步查明資源情況。資源儲量在1000萬噸以上的礦產(chǎn)地，可經(jīng)相關(guān)部門核查范圍后，經(jīng)縣市區(qū)人民政府常務(wù)會議研究后報市人民政府，先行申請省自然資源廳組織出讓。（二）組織專項規(guī)劃編制和上報1.認(rèn)真開展市場需求調(diào)查預(yù)研預(yù)測?？h市區(qū)相關(guān)部門對本地2020—2025年需求總量和年度需求量進(jìn)行調(diào)查分析和預(yù)測。全面掌握城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)、圈外單獨(dú)選址重點(diǎn)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民建房等砂石需求量情況，并分別測算市場需求總量。2.認(rèn)真做好規(guī)劃的橫向?qū)?。要與“三線一單”、土地利用、水資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水土保持、河道采砂等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保擬新立、保留、整合等規(guī)劃范圍與各類禁采區(qū)無重疊。3.嚴(yán)格規(guī)劃編制和審查程序。各縣市區(qū)人民政府要成立工作組，確保全程參與砂石土礦專項規(guī)劃前期工作和規(guī)劃編制。規(guī)劃編制完成后，要通過政府常務(wù)會的形式進(jìn)行審查。審查通過的規(guī)劃上報市人民政府會同省自然資源廳審批。規(guī)劃一經(jīng)審批，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，按原程序報批。（三）扎實開展集中整治1.嚴(yán)厲整治各類違法行為。對非法開采、持過期證開采、超深越界開采等違法違規(guī)行為，要采取果斷措施堅決整治到位。2.依法關(guān)閉證照過期礦山。對屬自身原因?qū)е虏傻V許可證過期失效的，依法予以關(guān)閉。3.妥善處置退出未列入規(guī)劃的礦山。對未納入砂石土礦專項規(guī)劃保留的砂石土礦，予以限期退出，對符合安全和環(huán)保條件的，一次性辦理不超過2020年底的采礦登記，采礦證到期后不再延續(xù)。原劃定礦區(qū)范圍內(nèi)仍有剩余資源的，采礦權(quán)人可申請退付剩余資源對應(yīng)的出讓收益（價款），但要按實際動用的資源量與已繳納出讓收益（價款）的資源量進(jìn)行核算，多退少補(bǔ)。（四）加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理對歷史遺留問題礦山和依法關(guān)閉的礦山，由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織生態(tài)修復(fù)治理，關(guān)閉礦山原采礦權(quán)人負(fù)有法定責(zé)任；凡開采主體存續(xù)的礦山，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)治理工作；凡新設(shè)礦山必須實行邊開采、邊修復(fù)治理。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立懷化市砂石土礦專項整治和礦業(yè)綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府常務(wù)副市長任組長、分管自然資源工作的副市長任副組長，市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)市自然資源和規(guī)劃局）。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作方案，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門職責(zé)分工，嚴(yán)格按時間節(jié)點(diǎn)扎實推進(jìn)專項整治工作，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。（二）調(diào)整收益分配格局。為體現(xiàn)“責(zé)權(quán)對等、向基層傾斜”的原則，對砂石土礦采礦權(quán)收益分成比例進(jìn)行適度調(diào)整。市級發(fā)證的砂石土礦采礦權(quán)出讓收益，按中央40%、市級15%、縣級45%的比例分成。（三）加大支持指導(dǎo)力度。市直有關(guān)部門要積極主動作為，加強(qiáng)對各縣市區(qū)專項規(guī)劃編制和專項整治的指導(dǎo)，切實做好專項規(guī)劃編制及執(zhí)行。（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各縣市區(qū)要嚴(yán)格按照“屬地管理”原則，切實落實監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對砂石土礦開采、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督管理，嚴(yán)防無證非法開采問題死灰復(fù)燃，確保礦區(qū)開采秩序的穩(wěn)定。 附件：懷化市砂石土礦采礦權(quán)專項規(guī)劃控制指標(biāo)表


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